承包的林地被划为公益林，承包方有权分生态效益补偿款吗？征和律所结合重庆(2025)渝05民终4428号案例实务解读
法律问题
承包的集体林地被划为公益林后，林业承包合同的承包方是否有权分配森林生态效益补偿款？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)渝05民终4428号生效判决解答：
首先，案涉1990年签订的《林木承包合同》，除第6、7条中关于“罚款”的约定因民事主体不具备行政处罚权而无效外，其余条款均合法有效。该合同签订时系双方真实意思表示，且已实际履行二十余年，村民及村组均未提出异议；虽现行《农村土地承包法》对土地承包程序有相关规定，但因该法2003年才正式施行，根据法不溯及既往原则，不适用于本案合同，故合同主体适格、核心条款有效。
其次，承包方有权分配案涉森林生态效益补偿款。案涉合同原本约定林木砍伐后双方按比例分成，但因政策调整林地被划为公益林，不得随意商业砍伐，导致合同原定的收益方式无法实现。森林生态效益补偿款本质是对林木、林地权利人因公益林管制无法自由处分林木、需承担管护义务的经济补偿，龚某乙作为树苗提供者和实际管护人，对案涉林木的培育成林有直接贡献，原本就享有林木的收益权益，故有权参照合同约定的收益分配规则，享有相应补偿款的分配权利。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第一百四十三条：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
- 《中华人民共和国民法典》第五百一十条：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。
- 《中华人民共和国森林法》第七条第一款：国家建立森林生态效益补偿制度，加大对公益林的保护支持力度。对公益林权利人的经济补偿实行统一标准，并根据经济社会发展水平动态调整。地方人民政府可以加大对公益林的补偿力度，提高补偿标准。
- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款：民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
真实案例
1990年6月29日，原云阳县某乡某村第三组（后因行政调整并入重庆市云阳县XX镇XX村XX组）与龚某乙签订《林木承包合同》，约定：组里将荒山荒坡发包给龚某乙培育管理，龚某乙负责提供树苗，组里组织村民栽种，林木成材砍伐后收益双方各半分成，龚某乙承担管护义务。
合同签订后，双方按约履行，龚某乙购买树苗、组织管护，二十余年间未就林木权属、收益产生纠纷。2012年，案涉林地因政策调整被划为公益林，禁止商业砍伐，政府开始发放森林生态效益补偿款。双方就补偿款分配产生争议，同年多个村民小组与龚某乙签订协议，约定龚某乙可享受170亩林地的补偿款，期限10年，同时备注“镇府有，此责任人就有”。
2022年10年期限届满后，双方未就后续补偿款分配达成一致，龚某乙诉至法院，请求确认《林木承包合同》有效，并判令其享有政府补偿款。一审法院判决合同除罚款条款外有效，龚某乙享有分配案涉林木相应款项的权利。XX村XX组不服一审判决，以合同主体不适格、补偿款不属于民事审理范围等为由提起上诉。
重庆市第五中级人民法院二审认为，案涉合同签订于1990年，不违反当时的法律规定，且已实际履行多年，除罚款条款外均有效；龚某乙作为林木的培育者和管护人，对林木享有收益权，林地划为公益林后，其有权分配相应的补偿款项。最终判决驳回上诉，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)渝05民终4428号
- 案由：林业承包合同纠纷
- 审理法院：重庆市第五中级人民法院
- 裁判日期：2025年6月26日
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 签订林业、土地类承包合同时，除约定正常经营的收益分配外，务必明确约定政策调整（如划为公益林、自然保护地、征收征用等）情形下的补偿款分配规则，避免后续因约定不明产生纠纷。
- 对于签订时间较早的农村承包合同，不要轻易以“不符合现行法律程序”为由主张无效。法院认定此类合同效力时，会适用“法不溯及既往”原则，结合合同签订时的法律规定、实际履行时长、村民知晓及认可程度等综合判断，只要核心内容不违反当时的禁止性规定，一般会认定有效。
- 森林生态效益补偿款的分配并非专属林地承包户所有。如果承包方、实际管护人对林木的种植、培育、管护有实际投入和贡献的，有权依据合同约定或者贡献比例，主张分配相应的补偿份额。
- 民事合同中不要约定“罚款”这类具有行政强制性质的条款。民事主体不具备行政处罚权，此类约定会被认定无效。如果需要约定违约方的责任，可以明确约定违约金计算方式、损失赔偿范围等民事责任条款，才能得到法院支持。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。