建设工程发包人拖延结算审计，施工方申请造价鉴定的费用该谁出？征和律所结合贵阳(2025)黔01民终3727号案例实务解读
法律问题
建设工程施工合同履行过程中，发包人拖延结算审计导致双方无法确定工程价款，施工方起诉后申请造价鉴定产生的鉴定费，应当由谁承担？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)黔01民终3727号生效判决分析：司法实践中很多当事人对鉴定费承担存在误解，认为《诉讼费用交纳办法》第十二条规定的“谁主张、谁负担”就是最终的责任分担规则，但实际上该条款仅规范鉴定费的预交方式，即由申请鉴定的一方直接向鉴定机构支付，法院不得代收代付，并未确定鉴定费的最终承担主体。
鉴定费的最终分担需要结合三项核心因素判定：一是鉴定启动的原因，二是当事人对鉴定必要性的过错程度，三是案件的胜败诉比例。
本案中，发包人在收到施工方提交的完整竣工结算资料后，明确同意报送审计但迟迟不启动审计工作，导致工程价款长期无法确定，施工方为维护自身合法权益，不得不通过司法鉴定方式确定工程造价，鉴定的必要性完全是因发包人怠于履行结算义务导致，且施工方的核心工程款诉求得到了法院支持，因此鉴定费应当由存在过错的发包人承担。
法律依据
- 《诉讼费用交纳办法》第十二条：诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。
- 《诉讼费用交纳办法》第二十九条：诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
- 《中华人民共和国民法典》第五百零九条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。
最新案例
基本事实
贵州某某建设工程有限公司（以下简称施工方）中标贵州某某文化产业发展有限公司（以下简称发包人）发包的贵阳市白云区某道路建设项目，双方于2024年2月签订《建设工程施工合同》，约定了工程价款、付款节点及结算方式。2024年3月25日案涉工程验收合格，施工方于2024年4月30日向发包人提交完整竣工结算资料，发包人备注“同意报送，最终金额以审计结果为准”，但迟迟未启动审计工作。
施工方催要工程款无果后诉至法院，因双方未完成结算，施工方申请对工程造价进行司法鉴定，支付鉴定费19000元。经鉴定，工程造价为1599215.03元，扣除发包人已支付的250000元，发包人尚欠工程款1349215.03元。一审法院判决发包人支付工程款及资金占用费，并承担鉴定费19000元。发包人不服一审判决，以“鉴定系施工方单方申请、鉴定结果未完全支持其诉求”为由提起上诉，要求改判鉴定费由施工方承担。
争议焦点
本案二审核心争议焦点为：案涉19000元工程造价鉴定费应当由哪一方当事人最终承担？
法院观点
贵阳市中级人民法院认为：《诉讼费用交纳办法》第十二条规定的“谁主张、谁负担”原则，仅用于规范鉴定费的预交方式，禁止人民法院代收代付，并非确定鉴定费在当事人之间的最终分担规则。
本案中，施工方已按约定完成工程并验收合格，且及时提交了竣工结算资料，发包人迟延履行审计义务导致工程价款长期无法确定，施工方不得不通过鉴定方式明确工程价款，鉴定的必要性系发包人怠于履行结算义务导致。结合当事人的过错程度、鉴定启动原因以及双方胜败诉比例等因素，一审法院认定由发包人承担鉴定费并无不当。
裁判结果
驳回上诉，维持原判，二审案件受理费由发包人负担。
案例检索信息
- 案号：(2025)黔01民终3727号
- 案由：建设工程施工合同纠纷
- 审理法院：贵州省贵阳市中级人民法院
- 裁判日期：2025年6月23日
征和律所提示
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 施工方需做好结算流程留痕，降低维权成本：一是提交竣工结算资料时务必要求发包人签收，明确签收日期及资料清单，最好通过EMS、公证送达等方式留存送达凭证；二是若发包人未在约定期限内完成结算审计，要及时发函催告，明确告知拖延结算的法律后果，留存催告证据，后续一旦启动鉴定，可据此主张鉴定费由对方承担；三是申请鉴定时要合理确定鉴定范围，仅针对争议事项申请鉴定，避免因鉴定事项不必要、超出争议范围导致自行承担部分鉴定费。
- 发包人需及时履行结算义务，避免扩大损失：一是收到竣工结算资料后，要在合同约定或法律规定的期限内完成审核，若委托第三方审计机构，要及时跟进审计进度，避免因第三方拖延被认定为自身怠于履行义务；二是对结算金额有异议的，要及时向施工方书面提出具体异议项及依据，积极沟通核对，不要以拖延审计的方式消极处理，否则不仅要承担工程款本金，还可能承担鉴定费、资金占用费、诉讼费等额外成本。
- 注意发包人清算后的债权申报问题：本案中发包人在二审期间已进入强制清算程序，施工方作为债权人要及时向清算组申报债权，提交生效判决书及相关证据，避免因未及时申报导致债权无法清偿。此外，若发包人进入破产程序，施工方还可主张建设工程价款优先受偿权，优先于普通债权受偿。
本文由征和律师事务所独家解读，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。