提前收回承包的公交线路给了补偿，国企事后能以损害国有资产为由要回吗？征和律所结合盘锦(2025)辽11民终328号案例实务解读
法律问题
企业承包经营合同履行期间，发包方提前收回承包的线路经营权并支付了补偿款，事后发包方以收购行为违规、损害国有资产为由主张收购协议无效，要求承包方返还补偿款的，法院会支持吗？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)辽11民终328号生效判决分析：
合同效力的认定有严格的法定标准，只有存在《民法典》规定的违反法律行政法规强制性规定、恶意串通损害国家利益等法定情形时，民事法律行为才会被认定为无效。如果收购协议是双方协商一致达成，发包方主动委托评估机构对经营权价值进行评估后支付补偿款，且承包方不存在欺诈、胁迫或与发包方人员恶意串通的情形，仅以发包方内部管理违规、造成国有资产流失为由主张协议无效的，法院不会支持。
国有资产流失的责任应当由对国有资产负有管理、决策职责的内部人员承担，发包方不能将自身内部管理不当的后果转嫁给善意的合同相对方，否则会严重破坏市场交易的稳定性与信赖利益。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第一百四十三条：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
- 《中华人民共和国民法典》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。
- 《中华人民共和国民法典》第一百五十四条：行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。
- 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最新案例
基本事实
2010年，盘锦某某公交公司与孙某某一方签订公交线路承包经营合同，约定孙某某承包某条公交线路运营，承包期限8年至2018年10月1日，合同仅约定特定情形下公交公司按车辆折旧价格收购车辆，未约定经营权收购事宜。
2014年，因城市公交规划调整，公交公司拟提前收回线路经营权，委托辽宁某资产评估事务所对案涉线路经营权价值进行评估，评估结论为15.16万元。后公交公司收回案涉线路及车辆，向孙某某支付补偿款15万元，孙某某在返款明细表上签字确认，线路于2014年5月31日停运，双方收购事宜履行完毕。
后公交公司以相关人员违规收购线路、造成国有资产流失为由，起诉要求孙某某返还15万元补偿款及利息，一审法院判决驳回其诉讼请求，公交公司不服提起上诉。
争议焦点
案涉线路经营权收购协议是否有效？孙某某是否应当向公交公司返还15万元补偿款？
法院观点
法院认为，案涉线路停止运营、剩余经营期限的收购事宜系经公交公司认可，且由公交公司主动委托评估机构对线路经营权价值进行评估，后基于评估意见向孙某某支付了补偿款，双方就收购事项已达成协议并履行完毕。公交公司提交的证据不能证明收购协议违反法律、行政法规的强制性规定，也不能证明孙某某与公交公司人员存在恶意串通、损害国家利益的情形，故其主张协议无效并要求返还补偿款缺乏事实和法律依据。
裁判结果
辽宁省盘锦市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判，即驳回公交公司要求孙某某返还15万元补偿款及利息的全部诉讼请求。
案例检索信息
- 案号：(2025)辽11民终328号
- 案由：企业承包经营合同纠纷
- 审理法院：辽宁省盘锦市中级人民法院
- 裁判日期：2025年6月24日
征和律所提示
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 对承包经营的个体或企业来说，遇到发包方提前解除承包合同、协商补偿事宜时，一定要留存好双方协商的沟通记录、发包方出具的评估报告、补偿款支付凭证、交接确认书等全部材料，避免事后发包方以内部违规为由反悔，产生不必要的纠纷。若被起诉要求返还补偿款，可委托专业律师积极应诉，维护自身合法交易利益。
- 对国有企业等公有资产主体来说，涉及国有资产的交易（如经营权收购、资产处置等）必须严格按照国有资产管理的相关规定履行内部审批、评估、公示等程序，确保交易合规。若因内部人员违规决策造成国有资产损失，应当向负有责任的内部人员追偿，而非直接向善意相对方主张合同无效，否则不仅难以得到法院支持，还会损害自身商业信誉与市场交易安全。
- 此外，主张合同无效或返还财产的，应当注意诉讼时效问题，及时行使权利。若有证据证明相对方与内部人员恶意串通、虚构资产价值骗取国有资产的，可通过刑事报案、民事诉讼等途径追责，维护国有资产安全。
本文由征和律师事务所独家解读，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。