土地承包实际面积超出合同约定发包方能否要求补缴费用？征和律所结合阿克苏(2025)新29民终3198号案例实务解读

法律问题

土地承包经营过程中，发包方以实际种植面积超出合同约定面积为由，要求承包方补缴超出部分的承包费、防雹费、防洪费等配套费用的，该主张能否得到法院支持？

征和律所解答

征和律师事务所结合(2025)新29民终3198号生效判决解答：当事人应当按照合同约定全面履行义务，发包方主张承包方补缴合同外面积的相关费用，需要同时满足两个前提：一是有证据证明实际种植面积中超出合同约定的部分，不属于合同约定的四至范围内的免交费用区域（如林带、水渠、道路等）；二是双方就超出部分的缴费义务、缴费标准已经达成明确合意。如果发包方仅提交单方制作、未获得承包方确认的测绘数据，无法证明上述两点的，其补缴费用的主张不会被法院支持。

法律依据

• 《中华人民共和国民法典》第五百零九条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
• 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。
• 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

真实案例

2004年1月1日，阿克苏某农场与杨某签订《买断荒地使用权合同书》，约定杨某买断79.85亩荒地使用权，期限33年，杨某已缴清全部使用费。后杨某种植期间陆续开荒，2015年双方就新增开荒的87亩土地另行签订《生产经营承包合同书》，明确了承包费缴纳规则，杨某、郭某夫妇实际种植该两块土地。

2020年某农场自行测绘认为杨某夫妇实际种植面积为206.17亩，比两份合同约定的总面积多出39.32亩，起诉要求杨某夫妇补缴该部分土地对应的承包费、防雹费、防洪费等共计23万余元。一审法院驳回该部分诉求，某农场不服提起上诉。阿克苏地区中级人民法院二审审理认为，某农场提交的测绘数据无杨某夫妇签字确认，也无法证明超出部分属于合同约定范围外的新增土地，双方也未就该部分的缴费事宜达成合意，故判决驳回上诉，维持原判。

案例检索信息

• 案号：(2025)新29民终3198号
• 案由：土地承包经营权合同纠纷
• 审理法院：新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
• 裁判日期：2026-01-21

实务提醒

征和律师事务所结合多年实务经验提醒：

• 对发包方而言，发包土地时应当在合同中明确约定土地四至、实际缴费面积、免缴费用的区域范围；如果后续发现承包方实际种植面积超出合同约定，应当及时与承包方共同委托第三方机构测绘土地，双方签字确认测绘结果、明确超出部分的缴费标准，签订书面补充协议，不得仅凭单方测绘结果主张补缴费用，否则将面临举证不能的败诉风险。
• 对承包方而言，若开荒种植面积超出合同约定范围，应当主动与发包方协商确认缴费义务，避免后续产生大额费用追偿纠纷；若发包方单方要求补缴超出面积的相关费用，有权要求对方出示双方共同确认的测绘凭证、缴费合意的书面证据，否则可以拒绝不合理的缴费要求。

本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。