村集体与开发商签订的结算备忘录会不会因涉及集体土地开发无效？征和律所结合新疆(2025)新民申5029号案例实务解读
法律问题
村集体经济组织与房地产开发企业就联合开发项目签订的结算性质《备忘录》，是否会因所涉项目原使用集体土地而被认定为无效？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)新民申5029号生效判决解答：判断此类《备忘录》的效力，首先要明确文件的核心性质：若《备忘录》仅为双方对之前合作项目的履行情况、建设资金投入、超支费用等结算事宜的确认，并非约定集体土地使用权流转、非农建设开发的权利义务，且系双方真实意思表示，不存在《合同法》规定的合同无效情形的，即使项目原涉及集体土地，也不会直接导致《备忘录》无效，对双方均具有法律约束力。
法律依据
- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款：民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
- 《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
- 《中华人民共和国民法典》第一百四十三条：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
真实案例
新疆某甲村委会与某乙房产公司合作开发村集体相关地块项目，2007年双方在审计机构出具专项审计报告、完成工程移交后签订《备忘录》，共同确认某乙房产公司超支建设资金973336.24元。后某甲村委会主张该《备忘录》实质是变相转让集体土地用于非农建设，违反土地管理法强制性规定应属无效，拒付超支建设款，某乙房产公司诉至法院，一二审均支持其诉请。某甲村委会不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，法院审查认为案涉《备忘录》仅为结算协议，未约定集体土地开发、流转内容，是双方真实意思表示，不存在无效情形，最终裁定驳回某甲村委会的再审申请。
案例检索信息
- 案号：(2025)新民申5029号
- 案由：合同纠纷
- 审理法院：新疆维吾尔自治区高级人民法院
- 裁判日期：2026-01-22
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 村集体经济组织与市场主体合作开发涉集体土地项目时，要明确不同协议的性质，结算类文件属于双方对已履行事项的对账确认，签署前务必对工程量、款项支出、已付款项等内容全面核查，签署后无欺诈、胁迫、违反强制性规定等法定事由的，不得随意主张无效或反悔，否则将承担违约责任。
- 涉及集体土地转用开发的项目，必须依法办理农用地转用审批、土地征收、国有土地使用权出让等法定手续，避免合作协议因违反土地管理法强制性规定被认定无效，造成经济损失。
- 合作过程中的各类支出凭证、沟通记录、对账文件要妥善留存，若后续发生纠纷，可作为主张权利的核心证据。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。