村民长期使用未确权集体沟塘遭要求返还合法吗？征和律所结合阜阳(2025)皖12民终8634号案例实务解读

法律问题

村集体有权收回村民长期无偿使用但未确权的集体沟塘吗？

征和律所解答

征和律师事务所结合(2025)皖12民终8634号生效判决解答：农村集体所有的土地除法律明确规定属于国家所有的之外，均归村农民集体所有，由村委会代表集体行使管理职权。即使村民因历史原因长期使用某块集体土地，只要未取得合法的权属证书、也未与村集体签订承包或使用协议，就不享有排他性的使用权，村集体因公共利益、集体发展需要（如本案中的土地复垦）有权要求收回土地。

法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第九条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

2、《中华人民共和国土地管理法》第十一条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

真实案例

基本事实：王某甲在阜南县曹集镇同光村使用案涉沟塘数十年，该沟塘未确权登记到王某甲名下，双方也未签订承包或使用协议。某因土地复垦需要要求王某甲返还沟塘，王某甲以沟塘系早年村委分配、是家庭收入主要来源为由拒绝返还，某遂诉至法院。

法院观点：案涉沟塘位于村集体土地范围内，王某甲未提供权属证明，所有权归村集体所有，王某甲的长期使用不构成取得合法排他性使用权的依据，村集体因公共利益需要有权收回土地。

裁判结果：一审判决王某甲限期返还案涉沟塘，驳回某要求支付占用费等其他诉讼请求；二审驳回王某甲上诉，维持原判。

案例检索信息

• 案号：(2025)皖12民终8634号
• 案由：养殖权纠纷
• 审理法院：安徽省阜阳市中级人民法院
• 裁判日期：2026-01-16

实务提醒

征和律师事务所结合多年实务经验提醒： 1、村民使用集体土地从事种养殖等经营活动的，一定要及时与村集体签订书面承包/使用协议，明确使用期限、用途、费用等权利义务，避免因权属不清产生纠纷； 2、村集体收回集体土地时，要严格履行民主决议程序，提前履行告知义务，针对土地上村民投入的合法附着物可协商给予适当补偿，减少矛盾； 3、如果村集体收回土地未履行合法程序、或存在选择性执法的情况，权益受损的村民可收集证据向乡镇政府投诉或向法院起诉维权。

本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。