政策调整导致建设工程咨询项目取消已付预付款该不该退？征和律所结合佛山(2025)粤06民终15338号案例实务解读
法律问题
政策调整导致建设工程全过程咨询服务项目取消，发包人已支付的预付款承包人是否需要退还？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)粤06民终15338号生效判决分析：建设工程类合同中的预付款不具备定金的担保性质，本质是发包人预先支付的用于承包人开展前期工作的费用。若合同同时约定“政策调整解约预付款不退”和“按实际工作量结算费用”两项冲突条款时，法院会以公平原则为核心进行裁判：承包人仅可就已实际完成、且经发包人确认的工作量主张对应服务费用，未实际开展工作对应的预付款应当予以退还。
法律依据
《中华人民共和国民法典》第五百零九条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第一款：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
最新案例
佛山市禅城区某局与深圳市某甲公司、北京市某乙公司签订《某甲山生态及文体一体化改造项目全过程工程咨询服务合同》，约定服务内容包含全过程咨询管理、勘察、监理、造价咨询、水土保持咨询等，合同总价超千万元。合同同时约定：因政策调整导致项目取消的，发包人有权解约，承包人已收取的服务费（含预付款）不作退减；已开始工作的，发包人按实际工作量支付相应费用。
合同签订后，禅城某局依约支付了全过程咨询服务费、水土保持咨询服务费、勘察费三类预付款合计864325.62元。2023年7月，因政府政策调整案涉项目被取消，禅城某局发函解约要求退还全部预付款，双方就退款金额产生争议诉至法院。
法院审理查明：某甲公司仅开展了项目协调、会议组织等全过程咨询管理辅助工作，未提交水土保持咨询、监理、造价咨询的任何实质性成果；勘察单位某乙公司擅自开展未被要求的地下管线盲探工作，且无法举证盲探工作获得过发包人确认。最终法院酌定全过程咨询服务费预付款无需退还，水土保持咨询服务费预付款312709.07元全额退还，勘察费仅支持264856.46元，剩余50900.84元预付款予以退还，合计应退还363609.91元，二审维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)粤06民终15338号
- 案由：建设工程合同纠纷
- 审理法院：广东省佛山市中级人民法院
- 裁判日期：2026年1月15日
征和律所提示
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 签订建设工程类合同时，对于政策调整、不可抗力等特殊情形下的结算条款要明确表述，避免出现前后条款冲突导致歧义，若约定预付款不退应当明确对应的适用条件、已完成工作量认定标准。
- 承包人在开展超出任务书约定范围的工作前，必须先取得发包人书面确认，留存好沟通记录、任务变更函等证据，否则对应的工作量大概率无法被法院认可，相关成本只能自行承担。
- 因政策调整等不可归责于双方的原因解约时，双方应当第一时间共同核对已完成工作量，留存好成果交付记录、工作台账等材料，避免后续结算时因举证不能导致利益受损。
本文由征和律师事务所独家解读，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。