未经成员大会表决村集体能起诉占地村民要占用费吗？征和律所结合佛山(2025)粤06民终15935号案例实务解读
法律问题
农村集体经济组织起诉非法占用集体土地的村民主张土地占用费，是否必须经过成员大会表决？仅经成员代表大会决议的起诉是否具备法律效力？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)粤06民终15935号生效判决解答：农村集体经济组织是依法登记的特别法人，本身具备独立的民事诉讼主体资格。若起诉目的是维护集体资产合法权益，且相关决议属于成员代表大会职权范围，参会人数、表决比例符合章程及当地民主议事规则要求的，即使未经过成员大会表决，村集体也有权提起诉讼，非法占用土地的相对方不能以此为由拒绝承担土地占用费支付义务。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第九十九条：农村集体经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。
- 《中华人民共和国民法典》第二百六十二条第（一）项：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权。
- 《中华人民共和国农村集体经济组织法》第六条第一款：农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格，依法从事与其履行职能相适应的民事活动。
- 《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条第一款：公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
真实案例
梁某占用佛山市南海区某合作社所有的集体土地，仅支付了2021年5-7月的土地圈地费，之后既未退还土地也未支付后续费用。某合作社经成员代表大会表决通过决议后，向法院起诉要求梁某支付拖欠的土地占用费。一审法院审理后判决梁某支付2021年8月至2025年4月期间的土地占用费共计219259.86元。
梁某不服一审判决提起上诉，主张某合作社起诉仅经成员代表大会决议、未经过成员大会表决，不具备起诉资格，且某合作社2023年才取得案涉土地权属，无权主张此前的费用。二审法院审理认为，某合作社是依法登记的农村集体经济组织，具备独立诉讼主体资格，其为维护集体资产权益提起诉讼的决议符合章程规定，梁某未能举证证明其占用土地具备合法依据，且某合作社主张的费用未超过诉讼时效，最终判决驳回梁某的上诉请求，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)粤06民终15935号
- 案由：财产损害赔偿纠纷
- 审理法院：广东省佛山市中级人民法院
- 裁判日期：2026-01-22
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 村集体主张土地占用费时，应当提前留存好土地权属证明、相对方占用土地的现场证据、催告对方返还或缴费的沟通记录等材料，避免诉讼中出现举证不能的情况。
- 村集体作出涉及集体资产维权、处置的决议时，应当严格按照章程及当地民主议事规则履行表决、公示程序，留存好会议签到表、表决记录、公示照片等材料，避免决议效力被法院否定。
- 村民若认为村集体作出的决议违反法律规定或侵害自身合法权益，可另行提起决议撤销之诉，但不能以此为由拒绝支付合法的土地占用费。
- 土地占用费标准可参考当地同地段同类土地的市场租金水平，经集体表决程序后确定，若主张的标准明显高于市场水平，可能无法获得法院支持。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。