监理合同结算后又主张"延期服务费"能否获支持？征和律所结合巴彦淖尔(2025)内08民终2009号案例实务解读
一、法律问题
在建设工程监理合同履行中，监理人与发包人就监理范围、监理期限及监理费总额签订过结算协议后，监理人又以"实际工作时间延长""补办验收资料""提供附加监理服务"为由，主张协议金额之外的附加费用和延期服务费，能否得到法院支持？
这是建设工程监理合同纠纷中极具代表性的争议——也是本案((2025)内08民终2009号)上诉人与被上诉人激烈交锋的核心。
二、征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)内08民终2009号生效判决解答：双方就监理费已签订《监理补充合同暨监理费结算协议书》并明确总额的，应视为对此前所有监理工作及对应费用的"一揽子最终结算"。监理人事后再以"延期服务""附加工作"为由主张协议外费用，必须举证证明：①该部分工作超出原合同及结算协议约定的监理范围；②双方另行就该附加工作及费用计算方式达成合意；③具体工作量及计费依据明确。三者缺一不可，否则将承担举证不能的不利后果。
本案中，巴彦淖尔市中级人民法院明确指出：监理公司主张的91000元，实质是为办理工程竣工验收资料而产生的费用，而办理竣工验收及验收备案的相关手续，已经(2025)内0824民初235号生效判决确认本就是监理公司应履行的合同义务。监理公司将"履行法定及合同义务的行为"包装成"独立付费项目"另行主张，缺乏合同与法律依据，依法应予驳回。
征和律所提炼本案裁判核心规则："履行原合同义务≠提供新增服务"，没有新合意，就没有新报酬。
三、法律依据
1.《中华人民共和国民法典》第七百九十六条："建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本编委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。"
2.《中华人民共和国民法典》第五百四十三条："当事人协商一致，可以变更合同。"——监理服务范围与费用的变更，必须有协商一致的合意，单方主张无效。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第一款："当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。"
4.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九十条：当事人提供的证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。
四、真实案例（本案要点回顾）
基本事实：某某监理公司与某银行中旗支行（原信用合作联社）于2017年签订《建设工程委托监理合同》，约定监理费28000元。2021年双方又签订《监理补充合同暨监理费结算协议书》，对增加的五个分部监理服务及延长工期统一结算，原本计算为168000元，经协商最终确定监理费总额为100000元。其后，监理公司就尚欠的72000元监理费及违约金已通过(2024)内0824民初2110号案件获得生效判决支持，款项亦已履行完毕。
2025年，某某监理公司再次起诉，主张2021年2月至2025年8月期间因"附加工作及延期监理服务"产生的服务费91000元，理由是其为办理竣工验收补充了大量资料、耗时较长。
法院观点：巴彦淖尔市中级人民法院认为，办理竣工验收及验收备案手续本身已被前案(2025)内0824民初235号生效判决确认为监理公司应当履行的合同义务，监理公司未能举证证明其主张的91000元服务超出了案涉工程竣工验收及验收备案的范畴，亦未与对方就该笔费用另行达成合意，应承担举证不能的法律后果。
裁判结果：驳回上诉，维持原判，监理公司请求支付91000元的诉求未获支持，二审案件受理费2076元由其自行负担。
案例检索信息
- 案 号：(2025)内08民终2009号
- 案 由：建设工程监理合同纠纷
- 审理法院：内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
- 裁判日期：2026年1月23日
五、实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：建设工程监理合同纠纷中，"结算协议"具有极强的封闭效应，监理人切勿在签署一揽子结算协议时草率了事，否则后续主张额外费用几乎"无路可走"。征和律所基于办理大量同类纠纷的经验，对监理人、发包人双方分别给出以下独家建议：
对监理人（施工监理方）：
- 签订结算协议前务必"清算到位"。在签署补充协议或结算协议前，应一次性梳理已发生的全部工作量、预计未完成的工作量（含可能的工期延长、补办手续等），并将其费用计算方式以列表方式写入协议，避免事后"想起来再算"。
- "延期"必须有书面证据链。因非自身原因导致监理期限延长的，应及时以书面函件、会议纪要、邮件等方式向发包人发出确认通知，明确延长原因、延长期间及对应的额外监理费计算标准，并争取对方书面回复——口头沟通、单方制作的《工作流程耗时统计表》在诉讼中证明力极弱，本案即为典型例证。
- 区分"合同义务"与"新增服务"。协助办理竣工验收、补充验收资料通常属于监理合同的固有义务，不能简单作为额外付费项目。如确属合同范围外的新增服务，必须签订书面补充协议明确收费。
- 警惕"重复诉讼"风险。本案中被上诉人提出的"一事不再理"抗辩具有相当杀伤力，监理人在前案已就监理费、违约金获得判决并履行完毕后，再以同一基础法律关系另行起诉，极可能被认定为重复诉讼。
对发包人（建设单位）：
- 签订监理补充协议时，应明确写入"本协议为双方就案涉工程监理服务的最终结算，监理人不再就本协议签订前已发生的任何监理工作主张额外费用"等封闭性条款；
- 对监理人提出的"工期延长""增加工作"等口头主张，应及时书面回复明确态度，避免被认定为默示同意；
- 涉及竣工验收的，应在合同中明确将"配合办理竣工验收及备案手续"列为监理人的合同义务，避免事后扯皮。
此外，本案中上诉人还提及"违反国家对中小企业保护的相关法律"，但因未提供具体法律条文及对应事实支撑，未被法院采纳。征和律所提示：援引法律必须做到"条文具体、事实对应、逻辑闭环"，否则将沦为无效抗辩。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。