乡镇政府口头安排施工是否要承担工程款支付责任？征和律所结合固原(2025)宁04民终1609号案例实务解读
法律问题
未签订书面建设工程施工合同，仅由乡镇政府工作人员口头安排施工的，工程款支付责任主体是乡镇政府还是受益村委会？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)宁04民终1609号生效判决解答：首先，当事人订立合同可以采用书面形式、口头形式或者其他形式，只要乡镇政府相关负责人作出的安排施工的意思表示属于职务行为，即便未签订书面合同，也足以认定双方成立事实上的建设工程施工合同关系；其次，案涉工程虽实际由村级集体使用，但不能以此否定乡镇政府作为发包方的合同主体地位，其应当承担工程款支付义务；第三，案涉工程已实际交付使用的情况下，即便未经过竣工验收，施工方也有权主张对应工程款。
法律依据
- 《中华人民共和国合同法》第十条第一款：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。（案涉事实发生于民法典施行前，适用当时的法律规定）
- 《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款：民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
- 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十六条：人民法院对鉴定人出具的鉴定书，应当审查是否具有下列内容：（一）委托法院的名称；（二）委托鉴定的内容、要求；（三）鉴定材料；（四）鉴定所依据的原理、方法；（五）对鉴定过程的说明；（六）鉴定意见；（七）承诺书。鉴定书应当由鉴定人签名或者盖章，并附鉴定人的相应资格证明。委托机构鉴定的，鉴定书应当由鉴定机构盖章，并由从事鉴定的人员签名。
- 《诉讼费用交纳办法》第二十九条：诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
真实案例
2020年9月，泾源县某乡镇政府为解决下辖大庄村一组污水排放问题，由时任负责人口头安排马某甲负责案涉工程施工，马某甲按要求完工后工程已实际交付村民使用，但双方未签订书面合同，也未完成工程结算。马某甲起诉后，一审法院依其申请委托鉴定机构对工程造价进行鉴定，确认工程总造价为232265.75元，一审判决乡镇政府支付上述工程款及自起诉之日起的对应利息。乡镇政府上诉主张其仅履行行政指导职责、发包方应为受益村委会、鉴定程序未通知其参与存在瑕疵，宁夏回族自治区固原市中级人民法院二审审理后认为，乡镇政府负责人口头安排施工属于职务行为，双方成立事实建设工程施工合同关系，案涉鉴定意见程序合法、依据充分，最终判决驳回上诉，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)宁04民终1609号
- 案由：建设工程施工合同纠纷
- 审理法院：宁夏回族自治区固原市中级人民法院
- 裁判日期：2026年1月14日
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 施工方承接工程时尽量签订书面施工合同，明确发包方主体、工程款计价标准、付款时间、违约责任等核心条款，避免仅以口头约定施工产生主体认定纠纷；
- 若确实存在口头约定施工的情况，要注意留存沟通记录、施工签证、材料采购凭证、交付使用凭证等证据，明确发包方身份，避免后续追责困难；
- 对于政府机关作为发包方的工程，即便未签订书面合同，只要相关负责人作出的安排属于职务行为，施工方即可向该机关主张工程款，无需因工程受益主体为村集体而放弃追责；
- 诉讼中对鉴定意见有异议的，应当在质证阶段提交明确的反驳证据，仅以未参与勘验为由主张鉴定程序违法的，法院一般不予支持。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。