村集体能以承包地退耕还林为由扣发土地流转费吗？征和律所结合昌吉(2025)新23民终2525号案例实务解读
法律问题
村集体经济组织能否以农户部分承包地已退耕还林为由，在集体统一流转土地分配收益时扣除对应面积的承包费？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)新23民终2525号生效判决解答：村集体无权以此为由扣发农户的土地流转费。首先，土地经营权流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；其次，若集体统一流转土地是打乱所有农户承包地整合后对外发包、收益按人均分配的，只要农户纳入流转的承包地面积不低于人均标准，就享有同等的收益分配权；最后，即使村民会议多数通过扣发决议，只要该决议侵害了村民的合法财产权益，就属于无效约定，村集体仍需承担返还责任。
法律依据
- 《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条：土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
- 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
真实案例
新疆奇台县某某村东组将集体耕地整合后统一流转给案外人耕种，流转收益约定按全村人均面积分配。郭某、赵某等4户村民因早年响应政策将部分承包地退耕还林并领取了补贴，村东组便召开村民会议，决议扣除4户对应89.5亩面积的承包费共计40275元，将该部分费用分配给其他村民。4户不服诉至法院，一审判决村东组全额返还扣除的承包费。村东组上诉主张涉案林地未纳入流转范围、一审遗漏必要共同被告，昌吉回族自治州中级人民法院二审审理后认为，案涉流转土地是打乱所有农户承包地整合而成，无法区分具体地块，4户的退耕还林地并未纳入流转的耕地范围，村东组也无证据证明4户纳入流转的承包地面积少于人均标准，且本案属于承包费分配争议，无需追加经济合作社为共同被告，最终判决驳回上诉，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)新23民终2525号
- 案由：土地承包经营权合同纠纷
- 审理法院：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
- 裁判日期：2026-01-08
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 农户的土地承包经营权及对应流转收益受法律强制保护，若遇到村集体以“多数人决议”“村规民约”为由扣发合法收益的情况，可先与村委会协商，协商不成的可直接向人民法院起诉维权，无需受所谓“集体决定”的约束；
- 村集体制定土地流转收益分配方案时，应当遵循公平原则，不得侵害少部分村民的合法权益，即使是经三分之二以上村民同意的决议，只要违反法律规定侵害村民财产权益的，仍然会被认定为无效，村集体还需承担返还、赔偿等法律责任；
- 农户应当妥善保管自己的土地承包经营权证、退耕还林合同、补贴领取凭证、土地流转协议等材料，遇到权属、收益分配纠纷时，可作为核心证据证明自身合法权益。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。