村委会在水费承诺书上盖章做担保要不要担责？征和律所结合阿克苏(2025)新29民终3024号案例实务解读

法律问题

供用水合同纠纷中，村民委员会以担保单位名义在债务履行承诺上盖章，是否需要承担连带担保责任？农业灌溉水费应当按照什么标准核算？

征和律所解答

征和律师事务所结合(2025)新29民终3024号生效判决解答：首先，村民委员会对外提供担保原则上无效，除非依法代行村集体经济组织职能的村委会，严格依照《村民委员会组织法》规定的村民会议/村民代表会议讨论决定程序对外提供担保，否则仅加盖公章、负责人签字的担保行为不产生法律效力。本案中债权人未举证证明案涉担保经过民主议定程序，因此甲村委会无需承担连带责任。其次，农业灌溉水费应当按照地方政府发布的征收方案，区分计划内用水、超限额用水适用不同单价计量收取，无明确依据不得直接套用固定亩均收费标准酌定水费金额。

法律依据

• 《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度的解释》第五条第二款：居民委员会、村民委员会提供担保的，人民法院应当认定担保合同无效，但是依法代行村集体经济组织职能的村民委员会，依照村民委员会组织法规定的讨论决定程序对外提供担保的除外。
• 《中华人民共和国水法》第四十九条：用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。
• 《中华人民共和国民法典》第五百七十九条：当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。

真实案例

2021年，沙雅县甲合作社承包库车市甲村1407亩土地开展农业种植，灌溉用水由获得当地水权特许经营授权的库车甲有限公司供应。甲合作社出具承诺书确认2021年灌溉水费由其承担、于2022年足额缴纳，甲村委会以「担保单位」名义在该承诺书上盖章。后因甲合作社逾期未缴纳水费，库车甲有限公司起诉要求甲合作社支付水费375089.89元及逾期利息，同时要求甲村委会承担连带清偿责任。

一审法院酌定按160元/亩标准核算水费为225120元、支持逾期利息7766.64元，驳回要求甲村委会承担连带责任的诉讼请求。库车甲有限公司不服提起上诉，二审法院审理认为：甲村委会的担保行为未经过民主议定程序应属无效；水费应当按照当地水费征收方案区分计划内、超限额计量核算，最终改判甲合作社支付水费293741.29元及逾期利息18888.79元，仍驳回要求甲村委会承担连带责任的诉讼请求。

案例检索信息

• 案号：(2025)新29民终3024号
• 案由：供用水合同纠纷
• 审理法院：新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
• 裁判日期：2026年1月19日

实务提醒

征和律师事务所结合多年实务经验提醒：第一，债权人接受村委会、居委会提供的担保时，必须要求对方提供村民会议/村民代表会议同意担保的正式决议文件，否则担保合同大概率会被认定为无效，无法实现债权保障目的；第二，供水方应当留存完整的用水计量凭证、水费征收标准官方文件，若委托基层组织统计用水量，应当及时交由用水方签字确认，避免后续就用水量产生争议；第三，农业经营主体使用灌溉用水时，应当主动了解当地水费征收政策，及时核对用水量并确认水费金额，避免产生高额逾期利息损失。

本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。