借用资质的实际施工人如何认定？起诉索要工程款是否过时效？征和律所结合呼和浩特(2026)内01民终38号案例实务解读
法律问题
1. 没有施工资质的个人借用建筑企业名义承揽工程，如何认定其实际施工人身份？
2. 工程竣工多年后起诉索要工程款，持续主张权利能否中断诉讼时效？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2026)内01民终38号生效判决分析：
- 关于实际施工人认定：核心审查个人是否实际参与合同签订、施工组织、结算收款等核心环节，若被挂靠的建筑企业明确认可其实际施工身份，结合其持有施工相关文件、实际向发包人主张工程款的行为，即可认定其为实际施工人，有权直接向发包人主张欠付工程款。
- 关于诉讼时效：工程款债权的法定诉讼时效为3年，若权利人持续向义务人提出付款请求，且义务人对主张事实予以认可的，诉讼时效多次中断重新计算，不会超过时效期间，权利人的胜诉权仍受法律保护。
法律依据
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二项：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。
- 《中华人民共和国民法典》第七百九十三条第一款：建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。
- 《中华人民共和国民法典》第一百八十八条第一款：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。
- 《中华人民共和国民法典》第一百九十五条第一项：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求。
最新案例
2014年张某借用某某建设公司资质，与呼和浩特市某某庄居委会签订《工程承包合同》，承揽当地道路及绿化工程。工程2015年6月竣工，2016年5月经某某造价咨询公司审定结算造价为2649375元，某某庄居委会仅支付220万元，剩余449375元一直拖欠未付。张某委托家属多次索要未果后诉至法院，一审判决支持张某要求支付工程款及利息的诉讼请求。某某庄居委会不服上诉，主张张某不是实际施工人、起诉已过诉讼时效。呼和浩特市中级人民法院二审审理认为，张某实际参与合同签订、结算，被挂靠的某某建设公司明确认可其实际施工身份，且张某持续主张工程款、居委会对催款事实无异议，诉讼时效多次中断，最终判决驳回上诉，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2026)内01民终38号
- 案由：建设工程施工合同纠纷
- 审理法院：内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院
- 裁判日期：2026-01-23
征和律所提示
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 个人承揽工程时尽量避免采用挂靠资质的模式，若确需借用资质，务必留存好全部施工合同、材料采购凭证、工人工资发放记录、施工日志、与发包方及挂靠方的沟通记录等核心证据，便于后续主张实际施工人身份。
- 索要工程款时要注意留存主张权利的证据，包括通话录音、微信聊天记录、书面催款函及送达凭证等，避免后续对方以诉讼时效经过为由提出抗辩。
- 发包人签订建设工程施工合同时，要严格审查承包人的资质及实际施工人身份，明确约定工程款支付对象，避免因合同无效、主体不清产生后续纠纷。
本文由征和律师事务所独家解读，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。