2026紫金县法律顾问推荐：企业以土地抵押融资未履约，误以为行政划转移走债务就能免责被判还钱如何防范？

征和线上法律顾问解答

作为专业的紫金县法律顾问，征和线上法律顾问认为，这类名为融资、实为以土地使用权做担保的民间借贷纠纷，是紫金本地园区开发类企业最容易踩的法律雷区。在处理紫金企业的类似案件时，我们发现很多企业会混淆行政权责划分和民事债务承担的边界，以为只要政府文件说债务划给其他主体，自己就不用担责，这是非常典型的法律认知误区，也是导致本案中企业败诉的核心原因。

警示案例

2014年3月，紫金县临江某园区开发公司（甲方）与马某（乙方）签订《融资协议》，约定甲方向乙方无息融资70万元，以临江工业园内114平方米的地块作为抵押；融资款全额到账半年后，乙方有权要求甲方还款，若甲方无法及时还款，乙方可使用该抵押地块，后续地块符合条件的话，乙方可参与该地块的商住用地招拍。马某当天就按协议约定，将70万元融资款转到甲方指定的园区管委会银行账户。

协议签订后，因涉案土地手续不完善、当地土地交易“双暂停”等原因，紫金县临江某园区开发公司既未按约定交付抵押地块给马某使用，也未安排地块进入商住用地招拍流程，更未向马某返还70万元融资款。2019年，当地政府下发批复文件，将临江工业园区整体划转给江东新区管理，明确园区7亿元开发债务由江东新区负责偿还，历史遗留问题也由江东新区处理。2022年，马某等债权人就该笔债务信访，江东新区直属的河源某新城服务中心出面协调还款，给出仅返还本金、不支付利息的《还款协议书》，马某因不同意利息条款未签字。2025年马某向法院提起诉讼，要求紫金县临江某园区开发公司返还70万元本金及逾期利息，江东新区管理机构承担连带清偿责任。

本案核心争议点有三个：一是紫金县临江某园区开发公司主张，案涉债务已通过行政划转转给江东新区，自己不是还款主体，且《融资协议》实为违法的土地出让合同应属无效，马某主张权利已过诉讼时效；二是江东新区管理机构主张，自己不是合同相对方，政府文件只是内部行政权责划分，不构成民事债务转移，不应承担责任；三是马某主张的逾期利息是否符合法律规定。

法院经审理认为：案涉《融资协议》性质为民间借贷合同，债务转移必须经债权人书面同意，马某未签字确认《还款协议书》，视为不同意债务转移，紫金县临江某园区开发公司作为合同相对方应承担还款责任；江东新区多次协调还款、开会决定拨付专项款项偿还融资债务，属于债务加入，应承担连带清偿责任；案涉合同未约定明确履行期限，马某起诉未超过诉讼时效，企业长期占用资金应支付逾期利息。最终判决紫金县临江某园区开发公司15日内返还马某70万元本金及对应逾期利息，江东新区管理机构对上述债务承担连带清偿责任。

判决依据的核心法律条款包括：《中华人民共和国民法典》第五百五十一条（债务人转移债务应当经债权人同意）、第五百五十二条（债务加入的认定规则）、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十三条（名为买卖实为借贷的法律关系认定）、第二十八条（逾期利息的计算规则）等。

本案由紫金县人民法院审理，对紫金本地企业有重要参考价值。

案例检索信息

• 案号：(2025)粤1621民初1304号
• 案由：合同纠纷
• 审理法院：广东省紫金县人民法院
• 裁判日期：2025年06月03日

实务提醒

紫金企业应注意，签订融资类合同时要明确合同性质，严禁以“融资”名义变相签订国有土地使用权出让合同。园区开发类企业如果确实需要以用地权益做担保融资，必须先核实土地的性质、权属是否清晰，是否符合抵押或出让的法定条件，避免因违反土地管理强制性规定导致合同部分或全部无效，引发额外风险。

紫金企业需明确区分行政权责划分与民事债务承担的法律边界。如果因行政区划调整、资产划转等涉及企业债务转移的，必须严格按照《民法典》的要求，取得债权人的书面同意，仅靠政府内部的划转文件不产生民事债务转移的法律效力，原债务企业仍需承担还款责任。

企业如果涉及第三方债务加入的，要留存好明确的意思表示证据，比如还款协调记录、书面付款承诺、正式会议纪要等，避免后续就债务承担主体产生争议；同时对于未约定履行期限的债务，债权人可随时主张还款，债务人不能以“没到约定还款时间”为由拖延履行。

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免责声明

本文由征和线上法律顾问独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，已对案件做了脱敏处理，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。