村委会内部决策程序瑕疵能拒绝支付村民修路劳务费吗？征和律所结合朔州(2025)晋06民终2197号案例实务解读
法律问题
村委会安排村民修缮村内公共道路后，以该事项未经过“四议两公开”等内部决策程序、未签订书面劳务合同为由拒绝支付劳务费，是否合法？
征和律所解答
征和律师事务所结合(2025)晋06民终2197号生效判决解答：村委会的该项抗辩不成立，不能以内部管理流程瑕疵为由拒绝支付劳务报酬。村会计、村主任作为村委会负责日常事务管理的工作人员，其安排施工、签字确认劳务费的行为属于职务行为，提供劳务的村民有合理理由相信其代表村委会意志，双方即使没有签订书面合同，只要村民实际完成了劳务且费用已经村委会负责人确认，村委会就应当承担付款责任，内部决策程序是否合规属于村委会自身管理问题，不得对抗善意的劳务提供者。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第一百七十条：执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施的民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。
- 《中华人民共和国民法典》第五百七十九条：当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。
真实案例
2023年10月，朔州市朔城区某村委会会计徐某乙安排薛某等10名村民修缮本村至高庄村的公共道路，施工完成后，经村委会会计核算，10名村民的劳务费共计112500元，村委会主任薛某甲在费用统计表上签字确认。之后村委会以修路事项未经过“四议两公开”决策程序、未签订劳务合同、属于会计个人行为为由拒绝支付报酬，10名村民遂向法院提起诉讼。
一审法院审理后认为，村民有理由相信村会计的派工行为代表村委会，双方已形成事实劳务关系，判决村委会向10名村民支付全部劳务费112500元。村委会不服提起上诉，山西省朔州市中级人民法院二审认为，案涉道路修缮属于村内公共事务，村委会内部决策程序瑕疵的责任应由村委会自行承担，与提供劳务的村民无关，一审判决符合法律规定，最终判决驳回上诉，维持原判。
案例检索信息
- 案号：(2025)晋06民终2197号
- 案由：追索劳动报酬纠纷
- 审理法院：山西省朔州市中级人民法院
- 裁判日期：2026年01月20日
实务提醒
征和律师事务所结合多年实务经验提醒：
- 村民给村委会提供劳务时，建议尽量留存派工沟通记录、施工照片、完工确认单等证据，完工后第一时间要求村委会负责人签字确认工作量和费用金额，避免后续无据维权；
- 村委会应当规范内部管理，公共事务尽量按照法定程序决策，避免因内部流程混乱产生不必要的纠纷，即便未履行内部决策程序，只要工作人员对外作出的职务行为符合常理，村委会仍需承担相应法律责任；
- 如果遇到村委会以内部流程未走完、没有盖章等理由拖欠劳务报酬的，劳动者可持负责人签字的费用确认凭证直接向法院起诉，无需对村委会内部流程是否合规承担举证责任。
本文由征和律师事务所独家解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。